各县（市、区）人民政府，市各直属园区管委会，市各有关部门和单位：

《南通市残疾预防行动计划（2022—2025年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

南通市人民政府办公室

2022年8月30日

（此件公开发布）

南通市残疾预防行动计划（2022—2025年）

为进一步加强残疾预防，有效减少和控制残疾发生、发展，深入推进健康南通建设和新时代残疾人工作，帮助残疾人恢复或者补偿功能，促进残疾人平等、充分地参与社会生活，根据《中华人民共和国残疾人保障法》《国家残疾预防行动计划（2021—2025年）》《江苏省残疾预防和残疾人康复实施办法》《江苏省残疾预防行动计划（2021—2025年）》，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻预防为主的方针，全民动员、科学施策、依法推进，着力构建综合性、社会化的防控网络，全面保障人民群众生命安全和身体健康。坚持预防与康复相结合，落实以人为本、公平普惠原则，推动实现人人享有康复服务。

（二）基本原则

坚持政府主导，齐抓共管。各级政府将残疾预防和控制工作纳入当地经济和社会发展规划，各有关部门各司其职，同时有效利用社会资源，动员广大人民群众积极参与，形成政府主导、多部门协调联动、社会共同参与的残疾预防工作格局。

坚持立足基层，综合干预。广泛建立以社区和家庭为基础、以一级预防为重点的三级残疾预防机制，综合运用医学、经济、法律、社会等手段，着力针对主要致残因素、高危人群，采取专门措施，实施重点防控。

坚持立足实际，科学推进。立足本地实际，充分发挥现代科技作用，选择推广适宜有效的预防措施和技术，提高残疾预防工作的专业化、信息化、科学化水平。着力推进残疾预防关口前移，采取措施进行早期干预。针对各阶段主要致残因素采取综合措施，推进健康教育、健康促进，提供系统连续的筛查、诊断、治疗、康复一体化服务。

坚持以人为本，人人重视。倡导每个人是自己健康第一责任人的理念，通过形式多样的宣传和健康教育，开展全生命周期的残疾预防活动，让残疾预防知识、行为和技能成为全民普遍具备的素养和能力。

（三）工作目标

到2025年，进一步完善我市残疾预防政策体系和残疾预防服务网络。主要致残因素得到有效控制，残疾康复服务状况持续改善，我市残疾预防工作水平走在全省前列。

二、重点任务

（一）实施残疾预防宣教行动

加大残疾预防宣传力度。推动建立全市残疾预防科普知识资源库，征集、汇总基层残疾预防政策、残疾预防知识、残疾预防典型案例等相关材料，分类梳理后纳入各级各类资源平台。将残疾预防教育纳入全民教育体系、融入居民工作生活日常，鼓励各有关部门、组织创作播出残疾预防公益广告，充分利用传统媒体和新媒体进行传播。鼓励各地丰富宣教形式，提升宣教活动的影响力、实效性，增强全民残疾预防意识。（市卫健委、市残联牵头，市委宣传部、市委网信办、市教育局、市民政局、市生态环境局、市交通运输局、市应急管理局、市文化广电和旅游局、市总工会、团市委按职责分工负责）

开展形式多样的宣传教育活动。强化全国残疾预防日宣传效果，利用爱耳日、爱眼日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、预防出生缺陷日、精神卫生日、防灾减灾日、全国消防日、全国交通安全日等宣传节点，加强残疾预防法律法规和残疾预防知识专题宣传。针对重点人群开展宣传教育，普及遗传和发育、疾病、伤害等致残防控的知识、方法。在学校、医院、康复机构、妇幼保健院、婚姻登记机关等重点场所，组织开展残疾预防知识讲座和残疾预防巡展工作。（市委宣传部、市卫健委、市残联牵头，市委网信办、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、市生态环境局、市交通运输局、市应急管理局、市文化广电和旅游局、市总工会、团市委、市妇联按职责分工负责）

做好残疾预防专业培训工作。全面抓好《江苏省残疾预防和残疾人康复实施办法》学习宣贯工作，将学习宣贯纳入普法教育、领导干部培训、以及企业员工培训内容。扩大预防医学、康复医学、职业健康等紧缺人才培养规模，建立以全科医生、专科医生、妇幼保健人员、残联工作人员、康复机构工作人员为主体的残疾预防宣教队伍，定期培训残疾预防和出生缺陷防治知识，确保残疾预防知识规范、有效传播。（市卫健委、市残联牵头，市教育局、市民政局、市生态环境局、市交通运输局、市应急管理局、市总工会、团市委、市妇联按职责分工负责）

（二）实施出生缺陷和发育障碍致残防控行动

加强婚前、孕前保健工作。落实《江苏省出生缺陷防治办法》，加强婚前、孕前和孕早期健康教育和指导，采取孕前和孕产期保健、产前筛查、产前诊断以及新生儿疾病筛查等措施，降低致残风险，并逐步扩大新生儿疾病筛查病种和范围。推行婚姻登记和婚前医学检查协同就近服务，积极推进婚前医学检查，加强对严重遗传性疾病、指定传染病、严重精神障碍的检查并提出医学意见。深入实施孕前优生健康检查等基本公共卫生服务，指导科学备孕，提供健康教育、咨询指导、筛查评估、综合干预等优生服务。加快推进婚姻登记机关婚姻家庭辅导室（婚姻家庭纠纷调解室）建设，实现全市婚姻登记机关全覆盖。加大对备孕、孕期和哺乳期女职工的劳动保护。（市卫健委牵头，市民政局、市人社局、市妇联按职责分工负责）

提升产前筛查、诊断服务水平。规范孕产妇健康管理，将孕产妇纳入家庭医生签约服务重点保障人群，加强对常见胎儿染色体病、严重胎儿结构畸形、单基因遗传病等重大出生缺陷的产前筛查和诊断。实施孕前优生健康检查，为计划怀孕夫妇提供健康教育、医学检查、风险评估、咨询指导等孕前优生服务，推进补服叶酸预防神经管缺陷，孕前健康检查率达95%以上。规范预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播综合干预措施。落实基本避孕服务。以高龄高危孕产妇和高危儿为重点，强化母婴安全管理，提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力。完善妇幼健康服务体系，提升医疗卫生机构服务能力水平，加强市、县两级妇幼保健机构标准化建设。（市卫健委负责）

加强儿童致残性疾病早期筛查和早期干预。建立完善新生儿出生缺陷筛查、诊断、干预一体化工作机制，推进新生儿疾病筛查全覆盖，重点开展新生儿苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能减低症、肾上腺皮质增生症等遗传代谢性疾病筛查。推进儿童早期发展综合服务，加强对家庭和托幼机构儿童早期发展服务的指导，定期开展0—6岁儿童视力、听力、智力、肢体残疾以及孤独症等筛查工作。继续在市妇幼保健院、市第二人民医院、海门区残疾人康复中心等机构开展残疾儿童早期干预试点工作，并逐步向有条件的地区扩展。（市卫健委、市残联牵头，市教育局、市妇联按职责分工负责）

（三）实施疾病致残防控行动

加强慢性病致残防控工作。推广健康生活方式，提倡戒烟限酒、合理膳食，实施“三减三健”（减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼）等专项行动，降低患病风险。开展全民健身行动，发挥体育健身在主动健康干预、慢性病防治中的作用。加强高血压、糖尿病、慢阻肺等慢性疾病患者规范管理，已管理高血压、糖尿病患者的规范管理率达到60%以上。做好癌症患者筛查和早诊早治，优先做好重点人群家庭医生签约服务，拓展个性化服务。着力做好防盲治盲，综合防控儿童青少年近视；百万人口白内障复明手术率（CSR）达到3000以上。（市卫健委牵头，市教育局、市体育局、市残联按职责分工负责）

加大心理健康服务和精神疾病防治力度。加强对精神分裂症、阿尔茨海默症、抑郁症、孤独症等主要致残性精神疾病的筛查识别和治疗康复，重点做好妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人等群体的心理健康服务。设立心理援助热线，依托精神卫生机构开展心理健康咨询疏导和心理援助，将心理援助内容纳入突发事件应急预案。健全市、县两级精神卫生专业机构，提高严重精神障碍患者管理服务能力，至少建有1所市级政府办三级精神病专科医院，各县（市、涉农区）至少建成1所政府办二级精神病专科医院或在县级综合医院设立精神（心理）科。各县（市、区）人民政府要统筹规划推进精神障碍社区康复机构建设。落实监管责任，做好监护人以奖代补工作，加强救治救助，对肇事肇祸等严重精神障碍患者实施免费救治。（市委政法委、市公安局、市民政局、市卫健委、市妇联、市残联按职责分工负责）

提升传染病及地方病致残防控水平。全面加强疫苗生产、流通、使用环节质量监管，继续将脊髓灰质炎、流行性乙型脑炎等致残性传染病的疫苗接种率维持在高水平。根据国家统一安排和我市疾病预防控制实际，适当扩大适龄儿童免疫规划，将适龄儿童疫苗接种工作与入托、入学相结合，适龄儿童免疫规划疫苗接种率以乡镇（街道）为单位稳定在95%以上。加强传染病防控，做好传染病报告及患者医疗救治，提升麻风病监测与畸残康复水平。实行重点地方病监测全覆盖，持续消除碘缺乏病、地方性氟中毒等重大地方病致残。（市卫健委牵头，各县（市、区）人民政府（管委会）负责）

加强职业病致残防控。加强职业健康监管体系建设，重点关注中小微企业，落实用人单位主体责任，改善劳动条件，强化工程技术应用和源头防控，落实粉尘、毒物、噪声、辐射等防控措施，提升工作场所职业病危害因素监测合格率。加强重点人群劳动保护，避免接触有毒有害因素。加强职业健康服务机构建设，开展残疾职工体检，提高职业健康服务能力，实现职业健康检查不出县、职业病诊断不出市，预防尘肺病、职业中毒、噪声等致残。倡导健康工作方式，打造适合残疾人就业的环境，提升全社会职业健康意识。（市卫健委牵头，市人社局、市应急管理局、市总工会按职责分工负责）

（四）实施伤害致残防控行动

加强安全生产和消防安全监督管理。强化工作场所职业安全健康管理，开展职业安全健康教育，提高劳动者安全健康防护能力。重点做好待孕夫妇、孕期妇女劳动保护，避免接触有毒有害物质，减少职业危害。强化危险化学品、消防、交通运输等重点行业领域、重点区域、重点场所的隐患排查治理。探索建立多层次工伤保险制度体系，完善预防、康复、补偿“三位一体”制度。强化综合性消防救援队伍建设和专业救援力量建设，加强消防安全治理，重点排查客运车站、码头、医院、学校、幼儿园、养老院、儿童福利机构、儿童康复机构、未成年人救助保护机构及劳动密集型企业等人员密集场所的消防安全隐患，完善消防安全设施，提高防范火灾能力。（市应急管理局、市消防救援支队牵头，市教育局、市民政局、市人社局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市卫健委、市总工会按职责分工负责）

加强道路交通和运输安全管理。持续组织开展交通秩序专项整治活动，重点查处酒后驾车、闯红灯等交通违法行为。加强道路运输指挥调度、动态监测、应急处置，实行道路交通动态管理，第一时间发布交通管制、道路维护等相关信息。加强交通运输新业态管理服务，强化车辆异地、长途客运班车和市际包车、校车、危险货物运输企业安全监管，严格落实运输企业主体责任。加强道路交通事故伤者救援渠道和救治网络建设，减少交通事故致残。（市公安局、市交通运输局牵头，市教育局、市工业和信息化局、市文化广电和旅游局、市卫健委、市应急管理局按职责分工负责）

加强儿童伤害和老年人跌倒致残防控。加强儿童生命安全教育和心理卫生教育，预防和控制儿童溺水、跌落、烧烫伤、中毒、暴力等伤害，推广使用儿童安全座椅，保障儿童食品和药品安全；儿童用品用具质量安全指标抽查批次合格率达到95%以上，儿童大型游乐设施检验合格率和定检率达100%。开展全国示范性老年友好型社区创建，到2025年，全市创建不少于20个全国示范性老年友好型社区；开展老年人跌倒干预和健康指导，构建“一键呼”救助服务平台，提高老年人及其照料者预防跌倒的意识和能力，避免意外的发生，减轻次伤害程度。（市教育局、市公安局、市民政局、市卫健委、市市场监督管理局、市妇联按职责分工负责）

健全防灾减灾救灾防治体系。建立健全衔接有序、管理规范的市、县两级自然灾害类应急预案体系，实施预案动态管理，完善应急医疗技能实战训练、救援人员康复治疗技能培训、移动医院和医疗救援装备储备等，适时开展预案演练。利用全国防灾减灾日、国际减灾日等时间节点，加大宣传防灾减灾救灾力度，组织开展防灾减灾救灾教育活动，广泛普及自然灾害知识和自救、互救常识。加强灾害风险隐患排查，组建救灾人员队伍，实现基层社区灾害风险网格化管理，开展常态化隐患排查治理。组织幼儿园、中小学、机关企事业单位以及社区居民积极参与避险疏散应急演练、灾害紧急救援等活动，提高群众防灾减灾意识和自救互救能力。（市应急管理局牵头，市教育局、市民政局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市水利局、市卫健委、市气象局按职责分工负责）

加强农产品和食品药品安全监管。严格执行《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》等相关法律法规，落实食用农产品质量安全属地管理责任，将食用农产品质量安全监管纳入县、乡镇政府绩效考核范围。完善食品生产安全风险防控体系和分级管理制度，每年组织开展一次食用农产品质量安全监管工作联合督查，推动监管责任落实。加强生产经营过程监管，压实企业主体责任。加强涉及残疾筛查、诊断、康复等所需药品、医疗器械产品的质量监管，持续加强药品不良反应和医疗器械不良事件监测，严厉打击违法行为。（市市场监督管理局牵头，市农业农村局、市卫健委按职责分工负责）

打造安全宜居大环境，加强饮用水、空气、噪声等污染治理。深化集中式饮用水水源地规范化建设与长效管护，加强水源地水质监测和信息公开，探索新污染物控制策略和有效管控措施；持之以恒共抓长江大保护，推进长江流域保护修复和水生态治理。推进大气污染深度治理，强化车船油路港联合防控，做好城市扬尘、餐饮油烟以及恶臭、有毒有害气体治理；严格落实空气质量目标责任制，实现县（市、区）、重点乡镇空气质量自动监控全覆盖，做好重污染天气应急管控措施。加强噪声污染治理，科学划定防噪声距离，减少道路噪声污染，倡导制定社区噪声控制规约，鼓励创建宁静小区等休息空间。（市生态环境局牵头，市发改委、市公安局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市卫健委按职责分工负责）

（五）实施康复服务促进行动

健全康复医疗服务体系。贯彻落实《“健康江苏2030”规划纲要》《江苏省“十四五”康复医疗事业发展规划》《“健康南通2030”规划纲要》，提高康复医疗服务能力，加强康复医疗人才教育培养。落实统筹整合各类医疗卫生、养老、康复和托养等资源，推动康复服务向各类助残服务机构和平台延伸。健全康复专业医疗机构、二级以上综合医院康复医学科、社区康复一体化的康复专业医疗服务体系，提高医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊转介效率。规范社区康复服务，夯实社区康复基础，打通为残疾人提供医疗康复服务的“最后一公里”。（市发改委、市教育局、市民政局、市卫健委、市残联按职责分工负责）

保障残疾人基本康复服务。落实政府基本公共服务责任，开展残疾人基本需求与服务状况调查，持续组织实施残疾人精准康复服务行动，对残疾人群体需求实行动态管理，努力满足残疾人康复服务需求。完善残疾儿童康复救助制度，重点加强0—6岁残疾儿童抢救性康复工作，合理确定救助标准，满足残疾儿童系统、专业康复需求。为孤独症儿童提供系统康复训练，实现基本康复服务全覆盖目标。支持将区域性儿童福利机构、学前融合教育资源中心，纳入残疾儿童定点康复机构，确保残疾儿童“应康尽康、应康优康”。开展残疾人社区康复，着力推进精神障碍社区康复服务。加强专业社会工作者、助残志愿者培训，打造适应残疾人康复工作需要的人才队伍。（市残联牵头，市发改委、市教育局、市民政局、市财政局、市卫健委按职责分工负责）

提升长期照护服务水平。完善老年人群重点慢性病、失能、神经退行性疾病等早期筛查和干预措施，构建老年健康危险因素干预、疾病早发现早诊断早治疗、失能预防三级预防体系。持续深化完善长期照护保险制度体系，不断健全长期照护保险管理机制，鼓励社会力量加入照护服务行列，发展商业性长期护理保险产品，为参保人提供个性化长期照护服务。深入推进安康关爱行动，为家庭长期照料者提供喘息服务、照护培训、心理疏导等支持服务。做好长期护理保险与重度残疾人护理补贴、失能老年人护理补贴等福利性护理补贴项目的整合衔接，提高资金利用率。（市发改委、市民政局、市财政局、市卫健委、市市场监督管理局、市医疗保障局、南通银保监分局按职责分工负责）

加快无障碍设施建设。贯彻落实《江苏省无障碍环境建设实施办法》，持续推动城市道路、公共交通、居住社区、公共服务设施和残疾人服务设施等无障碍建设和改造，组织开展无障碍环境市县村镇创建和认证工作。加大投入，继续实施困难重度残疾人家庭无障碍改造，推进老年人住宅的适老化及无障碍改造。加大无障碍环境建设宣传力度，增强公众无障碍意识，动员社会和残疾人广泛参与无障碍督导促进工作，推进无障碍公益诉讼和盲道专项整治活动。鼓励社会力量参与信息无障碍技术和产品研发，加快推进互联网网站、移动互联网应用程序和自助公共服务设备无障碍。（市住房和城乡建设局、市城市管理局牵头，市委网信办、市发改委、市民政局、市财政局、市工业和信息化局、市交通运输局、市文化广电和旅游局、市残联按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导，完善管理机制。市政府残疾人工作委员会负责组织实施本行动计划并指导各地、各有关部门和单位落实工作任务。各级政府残疾人工作委员会负责组织开展残疾预防工作，研究制定本地残疾预防行动计划，定期召开会议，沟通、调度行动进展情况，研究解决重大问题。各级政府残疾人工作委员会成员单位及相关部门要切实履行残疾预防行动计划职责，将主要任务指标纳入部门规划和年度工作目标，按照职责分工，逐项抓好落实。（各级政府残疾人工作委员会及其成员单位、有关单位按职责分工负责）

（二）统筹要素保障，加大经费投入。建立完善市残疾预防专家咨询委员会，承担咨询、评估、调研、宣教等任务。开展部门间残疾预防信息共享，实现公安、民政、交通运输、卫生健康等相关部门的数据互联互通。确定我市残疾预防重点联系地区，示范引领残疾预防行动计划贯彻落实，探索创新残疾预防新经验、新技术。（市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市卫健委、市应急管理局、市市场监督管理局、市残联按职责分工负责）

（三）广泛宣传动员，架构全民预防体系。各地各部门要广泛宣传党和国家关于残疾预防的重大决策部署，宣传介绍实施本行动计划的重大意义、目标任务和主要举措。推进民办公助，通过补助投资、贷款贴息、运营补贴等方式，支持社会力量举办医疗、康复、辅助器具等相关服务机构，并鼓励其参与承接政府购买服务。鼓励各类创业投资机构和融资担保机构对残疾预防领域创新型新业态、小微企业开展业务。鼓励老年人、残疾人、高风险职业从业者等群体投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品，鼓励和引导商业保险公司开展相关业务。（市卫健委、市残联牵头，市委宣传部、市委网信办、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市应急管理局、市市场监督管理局、市文化广电和旅游局、市总工会、团市委、市妇联按职责分工负责）

（四）开展监测评估，提高预防成效。市政府残疾人工作委员会成员单位和有关单位要按照本行动计划的职责分工，做好相关任务指标的调度、收集和监测工作，加强行动计划实施的跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题，每年底报送相关工作总结。各级政府残疾人工作委员会负责组织有关单位，做好本地残疾预防行动计划实施情况监测评估。对在残疾预防和残疾人康复工作中作出显着成绩的组织和个人，县级以上地方人民政府按照国家、省和市有关规定给予表彰、奖励。（各级政府残疾人工作委员会及其成员单位、有关单位按职责分工负责）

通政办发〔2022〕85号.pdf

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